坚持全面从严治党  持之以恒正风肃纪

为加快推进经济强市美丽平泉建设提供坚强保障

——中共平泉市第一届纪律检查委员会在中国共产党

平泉市第二次代表大会上的工作报告（书面）

（2021年7月19日）

各位代表：

现将中国共产党平泉市第一届纪律检查委员会工作情况、主要体会以及对今后的工作建议，向中国共产党平泉市第二次代表大会报告如下，请予审查，并请列席会议同志提出意见。

一、五年来全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

在上级纪委监委和平泉市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示精神，聚焦“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕全市“十三五”时期经济社会发展大局和平泉市委中心工作，主动发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现，党内政治生态持续好转，群众对党风政风满意度稳步提升，纪检监察工作取得了实实在在的成效。

——五年来，我们始终坚持政治高站位，一以贯之在正确的政治方向上奋勇前行。市纪委常委会以身作则、率先垂范，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等成果，带头落实重大事项请示报告制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。市纪委监委围绕党的政治建设、管党治党责任等根本性问题，推动出台我市《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》《关于进一步加强党的政治建设坚决当好首都政治“护城河”的实施意见》《关于纪检监察机关加强政治性监督的实施意见》，压实压紧各级党组织全面从严治党的政治责任。围绕党风廉政建设及党内政治生活，强化开展政治监督，报请或会同各党委（党组）召开党风廉政建设专题会议142次，参加监督单位民主生活会或专题组织生活会225次，监督各级党员干部守住政治纪律之戒、严肃政治生活之规、永固廉洁政治之本。围绕全面从严治党首先要从政治上看、查办案件首先要从政治上看、审查调查首先要从政治纪律和政治规矩查起，共谈话提醒“一把手”76人次，查处违反政治纪律和组织纪律案件16件，党内问责29人次，确保疫情防控、“六稳六保”“三大攻坚战”“三重四创五优化”以及巡视巡察反馈问题整改等重要决策部署落地见效，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。

——五年来，我们始终坚持人民至上，一以贯之在维护群众利益上用情用力。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，我们就治理什么。按照上级纪委监委统一部署，持续开展专项治理和整治行动，严肃查处损害群众利益行为。通过开展基层“微腐败”整治、“一问责八清理”、四项整改“回头看”等专项治理行动，受理群众信访举报2693件，全力推进问题线索“存量清零、增量随清”工作，纠正并整改问题1285件，给予党纪政务处分107人，批评教育508人。我市“微腐败”治理模式、四项整改“回头看”“五盯五抓”工作法，分别得到了省人大常委会副主任、时任承德市委书记周仲明和时任市纪委书记路洪昌同志批示肯定，并在承德市推广。通过开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，处置扶贫领域问题线索360件，立案173件，给予党纪政务处分121人。通过持续开展群众身边腐败和作风问题专项整治，处置问题线索1305件，给予党纪政务处分297人。通过惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”行动，处置问题线索11件，给予党纪政务处分28人，移送司法机关1人。通过监督推动人防系统、政法系统、供销社系统等专项整治、整顿，处置问题线索21件，给予党纪政务处分8人，组织处理29人，督促收缴人防资金794万元。通过民生领域问题专项整治，对教育医疗、食品药品安全、房地产“办证难、入住难”、市内停车难等问题及政府民生实事专项监督30多次，处置问题线索66件，给予党纪政务处分11人，组织处理24人，共下发“两书两函”122份，督促职能部门细化监管制度11项，解决群众反映强烈的突出问题62个，人民群众的满意度、获得感、幸福感、安全感与日俱增。

——五年来，我们始终牢记监督专责，一以贯之在统筹各类监督上协同发力。围绕做实日常监督，创新监督体制机制，建立健全了市纪委常委（监委委员）联系乡镇、“室组地”联乡监督、跨片区合作等3项监督体制，以及巡察机构与纪检监察机关、组织部门之间整改反馈监督机制、“一台账、两清单”“双销号、双问责”专项整治等4项工作机制，先后制定出台了《纪检监察机关联乡监督工作办法》《派驻机构监督工作办法（试行）》等指导性文件12个，以及印发《强化营商环境领域监督执纪问责工作方案》《做好常态化疫情防控监督检查工作方案》等专项方案30多个，以机制创新带动效能治理，以有力监督促进有效落实，形成了有序衔接、互为补充、协调一致的闭环监督和全程监督体系。围绕做细精准监督，积极引入外部监督，积极协助平泉市人大开展“6+1”联动监督，与我市财政、审计、扶贫等部门开展靶向监督行动31次，督办整改问题78个，推动建章立制8项，主动促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督等八大监督贯通融合、协调协同，凝聚起联动监督强大合力。充分发挥派驻监督“探头”作用，督促指导驻在部门党委（党组）落实“四责协同”，与驻在部门党组织“一把手”面对面谈话262次，提出意见建议49条，全部督促完成整改。积极主动履行协助之责，督促科级以上领导干部认真履行个人重大事项报告，推动党委“一把手”对基层党组织主要负责人按季度开展谈心谈话、约谈提醒工作；把好党风廉政意见回复关，针对选人用人、评先评优、换届工作等共回复意见13002人次，提出暂缓或否定性意见95人次，以监督促协助、以协助强监督，更加精准、有效发挥履行“监督保障执行、促进完善发展”作用。

——五年来，我们始终坚持有腐必反、有案必查，一以贯之强化“三不”一体推进。在上级纪委监委和平泉市委的领导下，市纪检监察机关与反腐败协调领导小组成员单位之间密切配合、有效衔接，各乡镇、各部门落实“四责协同”、分类系统施治，坚持零容忍惩治腐败，取得并巩固了反腐败斗争压倒性胜利成果。围绕“不敢腐”，紧盯脱贫攻坚、生态环境、扫黑除恶、基层执法、审批监管、工程招投标等重点领域，重点查处党的十八大后仍然不收敛、不收手问题以及线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件，共处置问题线索2046件，立案945件，给予党纪政务处分1081人，其中乡科级干部169人，移送司法机关13人（3名行贿人同案移送）。坚决做到惩腐态度不变、决心不减、尺度不松。围绕“不能腐”，聚焦监督检查发现、专项整治查纠、巡视巡察反馈等普遍性、苗头性、倾向性问题，推动市委政府、督导乡镇部门制定规章制度105个，将权力关进制度的笼子里。围绕“不想腐”，通过召开警示教育会、开设廉政教育课堂、新任提拔干部廉政谈话以及“传承优良家风·建设廉政家庭”为主题的廉政文化、优良家风家训进千家万户等活动，不断丰富廉政教育内容载体，用身边事教育身边人，辑印《以案为鉴·警钟长鸣》“口袋书”2400册、《心境》廉政教育读本1000册，坚持反面鞭策与正向激励相结合，引导广大干部勤勉持家、廉洁从政。

——五年来，我们始终坚持纠“四风”、树新风并举，一以贯之在贯彻中央八项规定精神上精准施治。认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，坚持日常监督和专项督查相结合，建立“网格+联动”监督格局，落实“查处+整改”处置机制，紧盯办公用房、公务用车、公务接待、津补贴发放等违反中央八项规定及其实施细则精神问题，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，立案查结118件，给予党纪政务处分146人，以震慑常在、后墙不松的韧劲推动规定化风成俗、成为习惯；紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，“包装式”“洒水式”“标签式”落实、维护群众利益不担当不作为、加重基层负担等形式主义、官僚主义问题，以及名贵特产、天价烟、“一桌餐”等“享乐主义、奢靡之风”问题动向，精准施治、强力纠偏、倒查责任，共查处形式主义、官僚主义问题34件，党纪政务处分34人，印发通报18期53件，督促主责部门举一反三、查漏补缺，完善相关制度12项，从讲政治高度抓起改起，把好作风弘扬在新时代、好传统带进新征程，推动党内优良作风静水流深、成为常态。

——五年来，我们始终深化政治巡察，一以贯之在发现问题、形成震慑上毫不动摇。根据中央巡视工作方针，紧跟省委巡视巡察工作部署，制定并完善了《关于坚定不移深化政治巡察的意见》《市委巡察工作实施办法》《市委巡察报告问题底稿管理办法》《巡察工作领导小组工作规则》《巡察办公室工作规则》《巡察组工作规则》等“一意见两办法三规则”，建立巡察发现问题线索办理规程、巡察成果运用、巡察工作考核、巡察人才管理等四项具体工作制度。五年来，平泉市委先后按照“六围绕一加强”和“三个聚焦”巡察工作要求，紧密结合脱贫攻坚、生态环保、政法队伍教育整顿等中心工作、重点领域，开展了8轮常规巡察、6次专项巡察、3次巡视巡察整改“回头看”，高质量完成了一届市委巡察工作，实现了乡镇党委、市直部门党委（党组）、村级党组织三个全覆盖，累计发现问题1559个、整改率94.5%，移交问题线索201件。按照巡视巡察上下贯通联动要求，代表承德市委开展提级巡察3次，抽调干部参与省委、承德市委巡视巡察24人次，严深细实的工作作风、精准发现问题的能力、标准规范的巡察质效，赢得了上级巡视巡察机构的充分肯定和认可。我市巡察工作“四个规范化”典型经验，得到了时任省纪委常务副书记董云鹏的批示和肯定。

——五年来，我们始终深化纪检监察改革，一以贯之在敢于善于斗争中忠诚履职。严格落实中央和省市纪委“转职能、转方式、转作风”要求，通过精简参与议事协调机构、审理与审查调查机构分离、聘请特约监察员监督等方式，构建了以审理为中心的质量管理体系，实现了主业聚焦更准、角色定位更清、自身要求更严，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。按照纪律检查体制改革要求，通过撤并纪工委机构设置、单独设置巡察机构、加强乡镇纪检组织建设等方式，在重大事项请示报告、案件线索排查、信访举报定期分析、纪检监察建议运用、谈话安全等12项监督检查、审查调查措施上实现制度化、程序化、法制化。按照国家监察体制改革工作部署，在承德市率先成立市监察委员会，通过整建制划入检察机关反贪反渎职职能、挂牌成立乡镇“监察办公室”等方式，实现对所有行使公权力人员监察全覆盖。统筹推进机关内设和派驻机构改革，通过纪检监察室合并改设、监督检查与审查调查分设等方式，成立5个监督检查室、3个审查调查室，综合设置6个派驻纪检监察组，实现对51个市直部门监督全覆盖。通过“三项改革”，建立了乡镇纪委“两为主一报告”、派驻机构“三为主一报告”体制机制，强化了上级纪委对下级纪委的领导，19个乡镇纪委配齐了副书记和纪检专职干事、落实了办案经费、职务津贴等财政保障制度。市纪委向市委常委会报告专题工作5次、市监委向市人大常委会报告专项工作1次，一些好经验、好做法先后在中国纪检监察报、中国纪检监察网、河北日报以及《河北纪检监察》内刊等多家媒体平台刊发，深化改革的制度优势不断转化为综合全面的治理效能。

——五年来，我们始终坚持严管与厚爱并重，一以贯之为担当干事干部撑腰鼓劲。按照中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》、中央纪委《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，以受处分处理党员干部教育管理和关心关爱试点县为契机，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。严格落实“三个区分开来”，深入纪法情理贯通融合，对推进市委决策快速打开局面的干部、面对疑难复杂和历史遗留问题敢于直面矛盾的干部、处理突发和应急事件雷厉风行的干部，工作中出现的瑕疵与失误，精准使用容错纠错机制；对反映问题失实、被诬告陷害的干部，使用澄清正名机制。精准用好“四种形态”，坚持尽职免责、失职追责，五年来共运用“四种形态”处理2658人次，其中：第一至四种形态分别占比58.2%、36%、2.9%、2.9%，与2016年底分别增加14.5%、-12.1%、0.1%、-1.5%，充分体现了“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。

二、五年来工作实践中形成的认识与体会

全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部始终围绕市委中心工作、服务大局，在实践中对新时代纪检监察工作高质量发展有了更加深刻的体会：

——必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头践行“两个维护”，突出政治监督，始终保持正确政治方向。必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察工作的根本遵循和行动指南，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全方位向党中央看齐、向中央纪委对标。要坚守初心使命，认真贯彻落实党中央决策部署，结合平泉实际开展工作，确保纪检监察工作方向正确、行稳致远。

——必须坚定不移推进全面从严治党，把握稳中求进工作总基调，始终保持正风肃纪反腐定力。必须坚决贯彻落实全面从严治党、深入推进反腐败斗争的重大方针、重点任务、重要举措，不松劲、不停步，稳扎稳打、稳中求进，以“永远在路上”的执着和“一刻不停歇”的韧劲正风肃纪反腐，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，确保党不变质、不变色、不变味。

——必须坚定不移围绕中心工作，服务发展大局，始终保障中央、省、承德和平泉市委决策部署落地落实。坚持围绕平泉市委中心工作、自觉服务服从于这一大局，既是全市纪检监察机关的职责所在，也是纪检监察工作必须遵循的重要原则，更是我们充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用的重要阵地。我们必须拓宽视野、放眼全局，主动把纪检监察工作融入市委中心工作中去谋划部署和全力推进，围绕中心工作找准方向、发挥作用。

——必须坚持人民至上根本立场，持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。人民是我们党执政的最大底气，正风肃纪反腐是事关民心所向的政治工作。我们在监督执纪执法工作过程中，一定要倾听群众呼声、了解群众意愿，让党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，确保纪检监察工作经得起历史和人民的检验。

同时，我们也清醒认识到，我市纪检监察工作在压实各级党组织责任、有效加强对“一把手”和同级监督、贯通监督体系、自身队伍建设等方面还有薄弱环节。

——在落实“两个责任”上：各级党组织“三不”建设开展不平衡，距一体推进要求还有短板和不足。实际工作中，乡镇纪委及派驻机构监督工作不够到位，“不敢监督、不会监督、不想监督”现象还个别存在。

——在自身队伍建设上：有的干部思想停留在过去，思维思路、方式方法与新形势新阶段新要求不匹配、不适应；有的干部对高质量发展的深刻内涵、科学方法把握不准，特别是从政治上观察、分析、解决问题还不够精准；有的干部斗争精神不足、创新意识不强，执纪执法能力有待提升等。

以上，我们必须高度重视、采取有力措施、认真加以解决。

三、今后五年的工作建议

未来的五年是全市实施“十四五”规划、大刀阔斧全面建设社会主义现代化国家新征程之年，做好我市纪检监察工作责任重大、使命光荣。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕落实党中央、河北省、承德市和平泉市“十四五”规划，以及平泉市委“1365”总体思路和建设新时代“经济强市、美丽平泉”总目标，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强力一体推进“三不”建设，确保我市“十四五”时期经济社会发展各项工作任务和建设“经济强市、美丽平泉”总目标圆满实现，在推进基层治理体系和治理能力现代化上形成平泉实践。

基于上述思路，建议今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作着重抓好以下七个方面:

一要更加突出政治监督，保障党中央政令畅通、全党在新征程中步调一致前进。重点聚焦“两个维护”，严明政治纪律、政治规矩。要始终贯彻全面从严治党首先要从政治上看、审查调查首先要从政治纪律和政治规矩查起的方针，深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，围绕政治生活规范度、党内监督严实度、选人用人公信度等方面，探索建立政治生态建设评估机制，确保政治监督工作规范化、系统化。要紧紧围绕中央、省委重大决策部署和承德市委、平泉市委中心工作，加强对贯彻落实情况的监督检查，并对平泉市委“1365”总体思路贯彻执行情况建立健全督查机制，盯紧政治站位、盯实责任落实，做到政治监督与中心大局同频共振、同心同向。

二要更加突出推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，精准用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。要将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。要教育引导各级党员干部带头遵守党纪国法，自觉反对特权思想、特权现象，带头廉洁治家，从严管好家属子女和身边工作人员。

三要更加突出纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，将好作风弘扬在新时代、好传统带进新征程。要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的吃拿卡要、公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。全面检视享乐主义、奢靡之风，靶向纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，促动各级党组织树立重实干、重实绩的用人导向，严厉查处贯彻落实各级党委决策部署中的不作为、慢作为及乱作为行为，督促全体党员干部担当尽责、干事创业。同时要大力推进清风平泉及廉政机关建设，营造风清气正的从政氛围。

四要更加突出持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。坚决整治执法司法、政法系统等违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”，决不让其再侵害群众利益。要紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续纠治乡村振兴、教育医疗、养老社保、生态环保、营商环境、征地拆迁等领域腐败和不正之风，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。

五要更加突出完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，要推动形成以党内监督为主导、各种监督协调贯通，不断完善全覆盖的责任制度、监督制度与之相匹配的权力监督制度和执纪执法体系，形成常态长效的监督合力。完善“四责协同”机制，健全党风廉政建设主体责任和纪委监督责任清单，明确任务要求，分解落实责任，推动“两个责任”落地落实。要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让更多群众参与到监督中来。

六要更加突出严管与厚爱并重，全面推行容错纠错和澄清正名机制。精准落实“三个区分开来”和监督执纪“四种形态”，对落实党中央、河北省、承德市和平泉市“十四五”规划和各项工作部署中敢于先行先试、敢闯敢试而出现瑕疵与失误的干部，精准使用容错纠错。对经调查后为反映问题失实、被诬告陷害的干部，在予以澄清正名的同时，严厉追究诬告陷害者责任，构成犯罪的，及时移送司法机关，切实为担当者担当、为负责者负责，旗帜鲜明为愿干事、能干事、干成事、干大事干部加油鼓劲。

七要更加突出纪检监察机关队伍建设，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。带头加强党的政治建设，坚定维护党中央权威和党的团结统一，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行。纪检监察机关要接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，坚决防止“灯下黑”。强化内部监督，完善纪检监察内部考核评价机制，健全纪检监察干部廉政档案，梳理查摆廉政风险点，提高风险防范能力，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，切实起到走在前、做表率作用。

各位代表、同志们，进入新时代、新阶段，我们党团结带领全国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和平泉市委的坚强领导下，聚焦“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发扬“我将无我，不负人民”的担当精神，在正风肃纪反腐上坚定不移、一往无前，在党的新征程上践行初心、担当使命，奋力夺取党风廉政建设和反腐败工作新胜利，为全面完成我市“十四五”各项工作目标任务、实现建设“经济强市、美丽平泉”总目标作出新的更大贡献！